多尔衮听完洪承畴的这一番说之后，也沉思了良久，终于点了点头，道：“还是洪卿说的是。”同时心里也不由对皇太极生出敬佩之意，因为当初皇太极为了招降洪承畴，可谓是使尽了手段，甚至不惜让最心爱的庄妃出面劝降，使了一把美人计，当时也让人大感不解。而皇太极的解释是，有了洪承畴之后，清军再攻明朝，就等于有了引路之人，可以事半功倍矣。

当时多尔衮还不明白，现在才算是懂了，皇太极所说的引路，并不是指道路，而是指洪承畴了解明朝内部的情况、特点、习惯等等。就像刚才那一番话，如果不是一个熟悉明朝的人，根本就说不出来的。同时多尔衮还想起来，在何巴泰回到盛京之后，皇太极好像还派遣专人，收集过商毅的资料，难到他早就预料到了今天的事情吗？想刦这里，多尔衮也不禁出了一身冷汗，这才发现，自己确实是比皇太极差得太多了。

第三卷 离乱篇 第六十六章 新法令（上）

清朝在为商毅头疼的时候，商毅确在浙江大张旗鼓的推行了一系列新的法令。

首先一条，就是清丈土地，重新造鱼鳞册。

清丈土地一直都在商毅的计划之中，从北京回来以后就开始进行了，只不过当时只是在杭州府进行，而现在商毅己经坐稳了浙江巡抚的位置，又挟持着大胜清军的战功，因此也在浙江省全省境内，开始全面的清丈土地。

这条法令一发布之后，立刻引起了一片怨声载道，由其是那些占有大量土地的官宦富豪人家，都是一片反对之声。其实历来朝廷要清丈土地的时候，都会遭到许多人，由其是官僚集团的反对，原因到没有别的，因为官僚集团，往往都是倾占土地的主要成员。清丈土地损害的就是他们的现实利益。因此主张清丈土地的官员，往往都会成为众矢之的，甚致不得善终。

但商家军却没有这个负担，一来是商毅在全军的威信极高，只要是他做出的正式决定，基本上没有人敢反对。而在另一方面，商家军进驻浙江的时间并不长，军队里的骨干成员还来不及在浙江购田置地，因此清丈土地也不会损害到他们的利益。相反核实土地的数目，作为收税的依据，也有利于増加商家军的收入，在不损害自己利益的情况下，当然谁都希望商家军朝着越来越好的方向发展。

而唯一一个既属于商家军成员，又拥有大量土地的家族就是老林家，但林之洋心里十分清楚商毅的目地，亲身回家劝父亲，主动交付自己家里的土地实数。

这个时候林正朔也终于显示出一个老商人清醒的判断力，知道和商毅对抗是没有用的，因此也主动将家里所有的土地数量都上报了。并把倾占，投靠的土地也全都退还出来。何况林家的土地并不多，一共也只有一万多亩，只能算一个中上等地主，就算全交出来，损失也不大，相反还能借此修复和啇毅的关系。

林家这一带头，其他反对的人也都无计可施，现在浙江的一亩三分地都是商毅说了算，就是朝廷也要让商毅几分，因此也只能认命。

虽然也有几个死撑不放的官宦人家，还以为自己家里有点势力，因此拒绝配合清查土地的工作人员，还有人抠打工作人员。而这一次商毅可也不客气，不配合的立刻全家查封，打人的一率关押，扔到矿场去作苦力。杀了几只鸡之后，群猴们果然就都害怕了，都老老实实的配合起来。

其实商毅并不是要抢占土地，而是查清土地数量，做为收税依据，多产多收、少产少收，使收税分布尽量公平合理。对一些实在分不清产权归属的土地，就由商家军出钱购买。而查实的多余土地，也都分给无田的百姓，同时商家军还出资购买了一批土地，使每一个农户基本都能分到二十亩土地，能够保证自己的基本生活。但分配到土地的农户将分期十年偿还。

当然清丈土地是一个长时间的工作，也不是能在几个月内完成的，商毅也没有多的时间来管，而是由商家军刚成立的土地司来俱体付责，并且让李岩重点关注。同时又让监查司严密监查在清丈土地的过程中，是否有营私舞弊的行为。

不过商家军目前在浙江省还是实行三年免税的政策，因此虽然大户都反对清丈土地，但所有的农户却是实实在在得到了实惠，因此也都衷心的拥护这项法令。

第二条就是商业税。

其实明朝的实际商业税并不高，明初所定三十而取一的税率，一直沿用到明末都没有变。但在实际的操作中，各地都设有自己的税关，名目繁多、税卡林立，几乎达到雁过拔毛的地步。因此一般的商人，根本经不起这样重重征税，只能找官员依附，形成了官商结合的局面，但有了官员在背后撑腰之后，商人连正常的税收都敢于拒交，结果又走向了另一个极端。

因此商毅首先禁止浙江省内各地私设税卡，进入浙江省的商品只用交纳一次入浙税，就可以在全省内通行无阻，但无论商人有什么背景，入浙税都必须要交，绝不能减免。而出浙的商品也是同样，同时也对商品进行了细分，使各种类型的商品，都有自己的收税标准，也减免了许多在俱体实施中的可超作的行为。

这一项自然也引起了浙江大部份商家的反对，因为他们都是在官府背景，根本不怕各地的税卡。但商毅的态度也十分坚定，要么接受，要么就别在浙江做生意，反正在浙江实实在在做生意的商人也有不少，没有他们还可以少许多麻烦。而在商毅的强硬态度下，绝大多数商人也只能选择屈服。

不过商业税的内容还不仅仅是如此，还一个重要的内容就是：鼓励民间资本办厂，投资实业。

在中国古代，商人几乎都是和生产分离的。商品的生产基本都是由以家庭为单位的手工业者来完成，而商人的作用就以低价从手工业者那里买来产品，然后转运到其他地方以高价出售。因此中国的绝大多数商人都属于流通型商人。

这样一来就没有人会去想怎样提高生产技术，改进生产方法，降低生产成本。商人所做的就是拼命压低收购产品的价格，而以家庭为单位的手工业者因为力单势薄，不可能和商人抗争，也只能甘受商人的压窄和剥削。结果就造成中国的社会生产始终是以小农经济为主，而无法将手工业和农业彻底分离，形大规模的社会化手工业生产，也就是资本主义荫芽发展。因此中国的商业行为始终都无法达到摧毁小农经济，把中国的社会生产力提升到一个新阶段的作用。

当然在另一方面，因为大规模的社会化手工业生产就意味着大工厂大企业的出现，这也就是历代的统治者都不愿意看到“聚众”情况，因此聚集大批工匠一起工作的情景，一般都只能在官办，或者是有官府背景的生产作坊里出现。在另一时空里的清朝，甚至规定三十人以上的聚会都要通报官府，在这种情况下，也根本不可能完成社会分工、手工业和农业彻底分离的革命。

同时由于流通型商人没有自己的产业，因此也缺少大局的是非观念，造成他们有奶就是娘的观念，不惜把中国的物资到买给敌对的势力，以赚取厚利，而遇到外敌入侵的时候，往往就是他们最先投靠外敌，这个时代的所谓山西八大皇商，还有后世的一批买办商人都是典型的代表。

商毅当然希望能够尽力改变这种状况，而且也做过不少偿试，他在杭州就开了不少大规模的手工工厂。但尽靠商毅一个人来做是不够的，而且他开的工厂也同样带有很重的官府背景色彩，对推动资本发展也有现，必须把民间的力量都调动起来才行。

因此商毅在制定的商业税中，把对生产作坊或工厂实行减税，做为了一条十分重要的规定。将生产作坊或工厂分为五个等级规模，做为减税的标准。生产作坊或工厂的等级规模越大，减税的比例也就越大，最大的生产作坊，允许达到两千人以上，而减税率也达到了四成。

主要的目地就在于希望利用税收的调整，来限制流通型的商人，而鼓励他们转型成为生产型的商人，这才是最重要的一步。当然对生产作坊的管理、注册、生产调控、收税方式和标准，也有一套十分详细的规定，以防止生产作坊或工厂为了获得高的减税率，而虚假的扩展生产规模。另外也是要防止别有用心的人借办工厂来作乱滋事。

商业税还有另一个重要的内容，就是海关税收。

海关税收也将是未来商家军的一个重要税收来源，而且现在商毅己经开通了马尼拉的贸易航线，同时也取得日本和巴达维亚的通商权，因此海关的成立，也是势在必行了。

其实海关并不复杂，宋明都有类似的组织，当然是叫市泊司。海关的重点就是两个，一是制定各种商品的收税标准，分类越细越明确就越好，就可以减少工作人员在操作时候的运作空间，另一个就是加强监督。

对第一点并不是难事，因为在收入浙税时，就己经将商品分类进行了细化处理，而且以后还可以慢慢完善。当然商毅也明确规定，结算的白银，一屡以重量为准，并且在每一个海关口发下了标准重量的砝码。

而对第二点可就有些麻烦，商毅是后世的人，当然知道海关历来都是滋生腐败行为的主要场所，而且腐败行为往往都是集团腐败，一但查出基本就是把整个海关一窝端了。而控制腐败行为的方法也不外三点：实行轮岗利，三年一换；还有是完善制度，尽量少留空子；另外就是加强监督力度，一但查出腐败行为，严惩不贷。

当然海关一但成立之后，还有一个重要的任务，就是严打海上走私行为，而这个任务也将由海军来完成。

第三卷 离乱篇 第六十七章 新法令（下）

第三条法令是有关教育的。因此也相对争议少了许多。

其实商毅一向十分重视教育，早在穆陵关的时候，他就己空开办了学校，教授少年儿童们一些基本知识。不过当时商毅的地盘小，人口也少，只开一个学校就够了，而招生对像也主要是商家军的子女为主。而现在商毅己经掌握了一个省的地方，治下的人口有五六百万，因此必须建立一个完善的教育体系。不仅是为自己陪养人材，同时也是为了尽可能提高全民族的素质。

按商毅的计划，教育将分小学，中学，大学三级，八至十三岁为小学，十三至十六岁为中学，十六至二十岁为大学。小学以中国传统的基本教育为主，辅以基本的数学、历史基础知识；中学则开始加入天文、物理、地理等自然学科的知识教育；而大学则进行详细分科教育，培养专业人材。

当然教育系统的建立是一个长期的过程，甚至四五年的时间也未必足够，因此在目前首先以辅及小学为主，三年以内，争取在浙江全省实现小学的辅及。至少先让自己治下的大部孩子都能够识字，读写和基本的算术。

因此商毅要求浙江各县的教谕，在己经成立了人民公社的地方，每个公社必须开设至少一个小学，面向全社社民的子女招生。而没有成立公社的地方，则以村为单位，进行小学的辅及，力争做到每村一个小学。当然也可以根据实际情况，二三个村合用一个小学，并且尽可能让所有的适龄儿童都能够入学。不仅所有入学儿童一率免费，而且小学将向学生提供教材、笔墨、纸张等文具用品，尽量不增加百姓的负担。

对于各县、州以经成立的私塾，商毅也同样承认，因为在小学教育没有辅及之前，私塾也是一个很好的补充，因此商毅也规定，对毎一个私塾都进行注册登记，并且每年发给他们六十两白银的补助。

另外商毅又在浙江大量招募教师，主要以秀才和举人为主，并且给他们十分优厚的待遇，秀才的月薪是十两白银，举人的月薪是十五两白银，逢年节等日子，还另有嘉奖，而这这笔费用也一率全部从公务费用中资出。

浙江的文风很盛，秀才举人很多，由其是秀才，几乎每村都会有几个。绝大多数秀材都是出身于一般条件人家，而考中了秀才之后，大多数人都不屑于务农，商毅提供的待遇对他们还是有相当大的吸影力，而且教书也是个体面职业，比务农，经商什么都要高尚得多，也能够满足他们虚荣心，因此很多秀才都来应征，当然也有相当一部份生活条件不好的举人，也来应征。师资力量到是很容易就解决了。

当然要做到这一些，就需要大量的资金投入，商毅也规定在第一年里，每个县的教育资金为三千两白银，然后逐年增加，浙江省一共有七十五个县，再加上私塾的补贴和教师的月薪，这一年的教育投入就超过了三十万。

现在商毅手头上资金充足，这笔钱到并不是大问题，但在拔下教育资金的时候，商毅也严厉警告各县，敢私自挪用、倾吞教育资金的，无论是谁，一率杀无赦。

不过现在的重点虽然普及小学教育，但对中学、大学也不是放任不管，但中学首先只是在杭州府地区内成立，杭州府下有九个县，商毅计划先毎个县成立一到两个中学，而在杭州城里成立二到三个中学，然后再逐渐向其他地区普及开。这一方面是因为小学还没普及，另一方面也是因为教授中学知识的教员缺乏，因此只能慢慢扩大。

而在大学方面，商家军的军校这时己经正式成立了，校址就设在凤凰山西边，正式名称为浙江凤凰军事学院，这也算是商毅建立的第一所大学。

不过由于中、小学的系统还没有建立起来，因此军校招收的对像足十四到十八岁，只要有一定的文字基础和简单算术能力的青少年，主要开设有步兵、炮兵、海兵三个大类专业，下设十八个学科，正式学期为四年。实行的是住校制，全封闭管理。同时军校还开设了为期一年的预备班，这是为那些达到年龄，但知识不足的学生进行强化培训。另外还开设了为两年、一年、半年的中短期陪训班，主要是针对现役军人的深造教育。

目前军校现有正式学生两千多人，预备班学员八百余人，临时陪训学生三百余人。学员大部份是商家军的子弟，当然也有相当一部份是冲着商家军的名气，来报名入学的浙江地区的青少年。由其是在青州大捷的消息传到杭州之后，也引发了一个报名的小高潮。

除了军校之外，商毅还准备开设了两所大学，一个是浙江师范学院、一个浙江工程学院。师范学院主要是为商毅培养文职人员和中小学教员，而工程学院则是为了培养技术人材，都是为未来储备人材的。但目前这两所大学虽然己经正式挂牌成了，但规模都不大，学员数员也不多，师范大学只招到了三百多人，而工程大学才只有一百多人。基本上都是商家军和工匠的子女报名参加。

当然商毅也考虑到，在这个时代要人们接受这两所大学还需要时间，也不能强求，一开始能招到这么多的学员己经很不错了。只能先把这两所大学开起来，等自己的势力渐渐大起来之后，慢慢再改变人们的观念。